Как уже отмечалось выше, банковская система России является двухуровневой. Центральный банк РФ занимает верхний уровень, а кредитные организации, включая филиалы и представительства иностранных банков, – нижний уровень. В рамках (границах) данной системы происходит непрерывное функционирование всех уровней, элементов, субъектов банковской системы.
Банковская система существует не изолированно от окружающей среды, напротив, она тесно взаимодействует с ней, представляет собой подсистему более общего образования, какой служит экономическая система. Будучи частью общего, она (система) функционирует в рамках общих и специфических банковских законов, подчинена общим юридическим нормам общества, ее акты хотя и выражают особенности банковского сектора, но могут вноситься в общую систему, как и она сама, только в том случае, если не противоречат общим устоям и принципам, строят общую систему как единое целое[17].
Форма – это внутренняя организация, способ связи элементов внутри системы[18]. Что касается понятия правовой формы, то в юридической литературе было высказано множество различных точек зрения[19]. Термин «правовая форма» понимается как совокупность правовых норм (правовой институт), система права, система законодательства, норма права и др. Применительно к юридическим лицам используется понятие «организационно-правовые формы», к вещным правам – «формы принадлежности имущества субъектам предпринимательской деятельности», к предпринимательским договорам – форма заключения и т. д.
Поэтому правовая форма, будучи способом связи элементов внутри банковской системы (содержания), не дает этой системе рассыпаться; напротив, она (форма) упорядочивает и скрепляет правовые и неправовые явления (связи).
Вряд следует согласиться с мнением тех ученых, которые не замечают условного характера в известном словосочетании «единство правовой формы и экономического содержания» (в нашем случае – банковская система), что указанное единство сохраняет свою силу лишь в определенных границах, за пределами которых оно утрачивает свое значение[20]. Форма и содержание – подвижные, переменные категории, что порождает порой разночтение в литературе.
Соответственно, правовой формой банковской системы является, прежде всего, акт (нормативный, индивидуальный, разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), с которыми связываются предусмотренные законом последствия.
И конечно же, нельзя сводить многообразие правовых форм, используемых в процессе построения и функционирования банковской системы, к одной форме: управленческому акту. Правовой акт – типичная правовая форма, которая широко применяется на практике. Причем нормативный правовой акт и индивидуальное предписание представляют собой не только правовое средство. С точки зрения соотношения формы и содержания правовой акт выступает в качестве правовой формы банковской системы. Иначе говоря, одно и то же правовое явление может быть одновременно и правовым средством, и правовой формой. В этом нет ничего противоречивого, исключающего одно другим. В действительности часто встречаются ситуации, когда экономическое содержание обслуживается несколькими правовыми формами либо когда происходит реальная замена содержания на форму и наоборот. Такова логика развития любой системы.
Теперь перейдем непосредственно к анализу использования правовых форм взаимодействия уровней, элементов, субъектов банковской системы России.
