Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве - страница 6

Кроме того, локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, наряду с коллективными договорами и соглашениями выделены в отдельный пункт.

Действительно, по степени значимости в соответствии с основами теории государства и права, первостепенное значение имеют конституционные законы – Конституция РФ и законы, дополняющие и изменяющие ее. Затем следуют текущие законы, принимаемые на основе Конституции, среди которых особо выделяются органические (кодифицированные).

Подзаконные нормативно-правовые акты находятся на следующей более низкой ступени и издаются на основе и во исполнение законов. В системе подзаконных нормативно-правовых актов выделяются акты общефедерального и регионального уровня.

Общефедеральные акты включают в себя:

1. указы и распоряжения Президента РФ;

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ;

3. Приказы, инструкции министерств, комитетов, ведомств.

Акты субъектов Федерации:

1. Устав;

2. Законы, постановления, распоряжения;

3. Приказы, инструкции;

4. Решения, постановления, распоряжения.

Указанная система предполагает не только степень значимости какого-либо конкретного нормативного правового акта, но также взаимозависимость и взаимообусловленность нижестоящих в системе нормативных актов от вышестоящих.

Кодекс (как органический закон) не может противоречить Конституции (как Основному Закону страны); федеральный закон не может противоречить Кодексу; Указ Президента (как подзаконный нормативный правовой акт) не должен противоречить Кодексу и закону; Постановления Правительства согласуются с указами президента, федеральными законами и кодексами. Таким образом, можно проследить своеобразную «феодальную» зависимость одних норм права от других.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации находятся на принципиально другом уровне – региональном, поэтому полностью зависимы от системы общефедерального законодательства.

Таким образом, иначе правоприменительные акты можно разделить по субъекту, осуществляющему применение права:

1. Акты федеральных органов власти и управления;

2. Акты органов власти и управления субъектов РФ;

3. Акты органов местного самоуправления;

4. Локальные акты.

В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Сфера деятельности органов местного самоуправления ограничена и зажата в рамки федерального и регионального законодательства. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований (устав муниципального образования, муниципальная собственность, местные финансы, муниципальный жилищный фонд, др.) должны разрешаться в строгом соответствии с действующими нормами права.

Исходя из самой сути местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что приоритетными формами деятельности выступают исполнительная и контрольная. Тем не менее, законодатель для органов местного самоуправления предусмотрел также возможность нормотворчества. Часть 1 ст. 19 указанного закона гласит: Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Поэтому вполне логичным и последовательным кажется уточнение законодателя по поводу возможности принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, содержащих именно нормы трудового права, что естественным образом завершает всю систему и градацию нормативных правовых актов.