Логистика государственных закупок: учебное пособие - страница 13

Собственно государственное имущество возникает лишь на втором этапе, на котором на государственные средства покупается требуемое основное и оборотное имущество, т. е. когда происходит обмен денег на соответствующие товары.

Процесс формирования государственного имущества осуществляется преимущественно на рынке, ибо это имущество в основном именно покупается, а не поступает в собственность государства нерыночным путем, что обычно характерно для денежных доходов государства (рис. 9).

Традиционными формами управления государственной собственностью являются:

1) опосредованное управление ею посредством имеющегося законодательства;

2) непосредственное управление ею через:

• государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;

• управление самим государственным основным и оборотным имуществом на основе соответствующих государственных планов и программ.

Приведенная классификация форм управления собственностью посредством законов, денежных средств и имущества есть классификация на основе видов объектов управления.

Можно классифицировать управление государственной собственностью и по характеру самих управленческих действий. В этом случае способами государственного управления могут быть:

• учетно-регистрационная деятельность государства;

• порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);

• формы управления различными видами государственной собственности со стороны государственных организаций;

• порядок приватизации и национализации собственности;

• порядок структурирования самой государственной собственности (на федеральную, субфедеральную и муниципальную) и др.

Наконец, способы государственного управления в зависимости от их временной направленности можно подразделять на:

• оперативное, или текущее, управление;

• перспективное управление, нацеленное на какие-то преобразования в собственности.

По своему виду способы управления государственной собственностью могут быть разделены:

• на экономические (рыночные) – управление на основе отношений экономической эквивалентности, или рыночных методов;

• административные – управление на основе отношений подчиненности.

По степени управляемости управление государственной собственностью разделяется:

• на централизованное управление – управление различными объектами собственности из одного центра (одной государственной организацией);

• децентрализованное управление – управление собственностью со стороны многих государственных организаций.

Две стороны управления основным и оборотным имуществом государства. Управление основным и оборотным имуществом государства включает два аспекта:

• управление процессом формирования портфеля государственного имущества;

• управление процессом функционирования (использования) государственного имущества (рис. 10).

Современный уровень рассмотрения проблем управления государственной собственности в основном нацелен на проблемы управления процессом ее формирования и в гораздо меньшей степени – на проблемы ее использования непосредственно в самих государственных организациях.

Это связано с тем, что именно на уровне процесса формирования государственной собственности имеются наибольшие возможности для возникновения экономической коррупции, с которой во всех современных государствах объявлена борьба.