Логистика государственных закупок: учебное пособие - страница 14

Однако не меньшее значение приобретет и проблема рационального использования государственного имущества государственными организациями, поскольку размеры государственного имущества быстро возрастают и обществу также не безразлично, как это имущество используется.

В данном пособии упор делается на проблемы управления процессом формирования государственного имущества, а проблемы его использования только затрагиваются по мере логической необходимости полноты анализа, но не являются специальным предметом данного рассмотрения.

Управление процессом формирования государственного имущества есть преимущественно процесс управления денежными средствами государства на рынке, а управление функционированием государственного имущества есть преимущественно управление уже самими материальными благами внутри государственных организаций, но частично и управление имуществом на рынке, например в случае сдачи его в аренду.

К способам управления процессом формирования имущества государства относятся прежде всего различные системы управления государственными закупками основного и оборотного имущества, которые включают:

• систему покупок (закупок) на основе государственного заказа;

• способы национализации частного имущества (рис. 11).

Государственные закупки – это процесс формирования основного и оборотного имущества государства на основе расходования его денежных доходов. Выражаясь от противного, можно сказать, что государственные закупки есть процесс формирования неденежной части портфеля государственной собственности.

Возможны разные способы (системы) государственных закупок, но в условиях частной собственности истинными являются закупки, осуществляемые только на рыночных, а не на субъективных условиях или не на односторонней основе со стороны частного продавца или со стороны государственного покупателя. Только действительная рыночная основа способна обеспечить соблюдение баланса экономических интересов обеих сторон любой рыночной сделки, или в нашем случае – баланса частных и государственных (общественных) интересов.

Государственные закупки являются основным рыночным способом формирования имущества государства, хотя имеются и многие способы его формирования, которые носят в основном нерыночный характер: конфискации и т. п.

Национализация – это принудительная форма превращения частной собственности в государственную, основанная на изменении юридического статуса частного имущества. Принудительный характер такого превращения состоит в том, что оно возможно лишь при обязательном наличии воли со стороны государства. Условия такого превращения могут быть эквивалентными, или рыночными, и неэквивалентными, или нерыночными.

Государственное имущество может использоваться как самими государственными организациями в процессе их функционирования, так и негосударственными организациями (и лицами). В первом случае можно говорить о нерыночным использовании государственного имущества, во втором случае обычно имеет место использование государственного имущества на рыночных, т. е. на платных, началах.

К наиболее актуальным рыночным способам управления функционированием имущества государства относятся:

• использование в процессе функционирования государственных организаций;

• сдача государственного имущества в аренду;

• приватизация государственного имущества (рис. 12).