Логистика государственных закупок: учебное пособие - страница 7

В качестве органа управления своими гражданами государство есть должным образом организованные группы людей, выполняющие соответствующие функции управления (власти) всеми своими гражданами. Таким образом, поскольку органы государственного управления – это не абстракция, а конкретные люди со своими (индивидуальными и групповыми) интересами, то в практике управления государственной собственностью нельзя не учитывать и такого рода интересы, а не исходить лишь из политических и общественных целей государства.

Особая трудность выявления специфики частных интересов в процессе управления государственной собственностью возникает в силу того, что частный интерес государственного работника пе реплетается с частным интересом властного лица. Дело в том, что частный интерес государственного работника проявляется в разнообразных формах коррупции, которая находится вне правового поля, а частный интерес властного лица скрыт под общественным характером государственного управления портфелем собственности.

Государственные служащие есть конкретные люди, имеющие и собственные цели, характер и сроки достижения которых часто отличны от характера, а главное – сроков достижения всеобщих целей, поскольку последние обычно вообще отсутствуют или носят длительный характер, в то время как конкретная человеческая жизнь коротка.

То, что превращает провозглашенную цель государства в фактическую, есть собственно управленческая деятельность государственного аппарата во всех своих проявлениях (законодательная, исполнительная и т. п. власть). Управленческие решения в силу их единственности и одновременного различия человеческих интересов всегда есть решения в пользу тех или иных частных собственников или иных групп граждан данного государства. При этом в качестве последних могут выступать и сами работники государственного аппарата.

В чьих интересах будут приняты те или иные управленческие решения, определяется равнодействующей или превалированием интересов, выразителями которых объективно являются работники государственного аппарата, включая их собственные интересы.

Способы отражения частных интересов в государственном аппарате могут быть самыми разными, обычно их называют «лоббированием», т. е. официальным влиянием или учетом частных интересов при выработке управленческих решений государственным аппаратом. Но в конечном счете они всегда сводятся к тем или иным формам материальной заинтересованности работников государственного аппарата в принятии тех или иных управленческих решений от лица государства.

Оплата труда работников государственного аппарата всегда сознательно устанавливается на более низком уровне, чем (в среднем) в коммерческих структурах. Внешне это выглядит как стремление к экономии государственных («общественных») средств и как бескорыстное служение обществу. На практике это позволяет в необходимых случаях всегда достичь нужного влияния на государственное решение путем «лоббирования» интересов соответствующих представителей капитала, но обычно в конкурентной борьбе с другими аналогичными представителями. Наличие подобного рода конкуренции в борьбе за учет в государственных решениях своих частных интересов приводит к установлению определенных гласных и негласных «правил» влияния капитала на государственный аппарат, устанавливает официальные пределы и формы такого влияния.