Логистика государственных закупок: учебное пособие - страница 8

Так, в соответствии с современными принципами государственного устройства государственный аппарат, или государственная власть, как известно, разделяется на исполнительную, законодательную и судебную власти. Тем самым не допускается концентрации всей полноты государственной власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. Это необходимое условие конкуренции между частными интересами за влияние на государственный аппарат, на принимаемые государственные решения. Однако разделение государственного аппарата на обособленные ветви власти всегда имеет лишь относительный характер. В случаях когда речь не идет о конкуренции между капиталами в сфере государственного управления, все ветви государственной власти, как правило, действуют как единое целое.

Если же оплата труда работников государственного аппарата существенно ниже среднего уровня или само общество является бедным, то одной из главных целей государственного управления становится обеспечение работников аппарата управления, т. е. государственных управляющих, достойной (по их мнению) заработной платой. Если само государство с точки зрения имеющихся у него доходов не может это сделать, то аппарат делает это самостоятельно различными путями:

• установлением таких правил и законов, которые невозможно не нарушить, а потому за такие нарушения берутся штрафы и т. п. («крышевание» со стороны милиции и т. п.);

• путем собственной «продажности»;

• устройством родственников (детей, жен и т. п.) и доверенных лиц в бизнес на высокие оклады или в качестве собственников;

• «приватизацией», т. е. присвоением в той или иной форме государственной собственности, и т. п.

Сила и власть всегда найдут способ себя прокормить, поскольку они есть и закон, и его охрана. Государственная власть не была бы властью по своей сути, если бы она не могла сама себя обеспечить, поскольку все силы принуждения и насилия – на стороне государственного аппарата управления, а выше его нет ничего и никого.

Общественные цели государства по закону. Обычно общественные цели государства устанавливаются Конституцией и повторяются, уточняются, детализируются в соответствующих законах, постановлениях и других нормативных актах государства, в различного рода программах и заявлениях государственных органов, высших должностных лиц государства, политических партий и т. п.

Цели государства можно разделить:

• на представительские, или официальные;

• действительные, или фактические, или истинные.

Представительские цели – это общественные цели государства, которые продекларированы и зафиксированы официально и в той или иной мере реализуются государственными организациями. Представительские цели еще можно назвать официальными целями государства, которые внешне присутствуют (или должны присутствовать) во всей его деятельности.

Действительные цели – это общественные цели государства, реализованные государственной властью применительно к конкретным группам или слоям населения страны; это сравнительная степень реализации общественных целей государства в отношении конкретных групп или слоев населения страны. Можно кратко сказать, что истинные цели государства – это его реальные дела, его результаты (успехи), но выраженные в форме удовлетворения каких-то целей определенных групп частных лиц государства.

Смысл подобного разделения целей государства состоит в том, что общество всегда разнородно и реализация одной и той же общественной цели государства осуществляется по-разному в отношении всех его граждан. Одни из них выигрывают больше, другие меньше, а третьи вообще могут даже что-то при этом потерять. Последнее, строго говоря, может означать и выполнение (если это входит в содержание цели), и невыполнение (если это противоречит сути данной цели) поставленной государственной цели.