Ответ на этот вопрос нужно искать у депутатов. Причем у тех, кто реально пытался воспользоваться правами, которые маслихатам дает законодательство. В этом смысле наиболее подходящей кандидатурой оказался предприниматель Сергей Миролюбов. Он был беспартийным самовыдвиженцем в депутаты областного маслихата и, конкурируя с двумя соперниками, победил в честной борьбе. И сразу же прослыл «неудобным». Было это на рубеже 2000-х, когда маслихаты только нарабатывали опыт,
– Бюджет области тогда был маленький, мы были безграмотными депутатами, и я часто задавал вопросы чиновникам, которые можно отнести к разряду «глупых», – вспоминает Миролюбов.
Например, акимат предложил выделить бюджетные средства на дотацию авиарейса Костанай – Астана. На вопрос депутата, зачем выделять народные деньги авиаперевозчику, последовал ответ: чтобы удешевить билеты летающим в столицу костанайским предпринимателям. Дескать, это делается в рамках содействия развитию малого и среднего бизнеса. Миролюбов возмутился: что это за предприниматель, у которого нет 100 долларов на командировку в Астану, и проголосовал против. Его поддержали несколько депутатов, но предложение акимата маслихат принял. Дотацию отменили, но гораздо позже.
Затевал он дискуссии и по другим вопросам, в результате одной из них предложение акимата депутаты большинством голосов не приняли. Кончилось это тем, что тогдашний аким области лично беседовал с каждым проголосовавшим «против», убеждая изменить решение.
По оценке Сергея Миролюбова, депутаты имеют возможность влиять на работу акиматов. Проблема в том, с какой целью они туда приходят и в степени их зависимости от акимов. Одно дело, когда депутатом становится предприниматель, самостоятельно делающий свой бизнес, и другое – если это работник бюджетной сферы или даже бизнесмен, но постоянно ищущий поддержки у власть имущих.
Доцент Костанайского социально-технического университета, кандидат юридических наук Людмила Мацупа руководила аппаратом областного маслихата 18 лет – с первого дня его возникновения. Она тоже считает, что рычагов воздействия у депутатов сейчас достаточно. Начиная с того, что назначение акимов сейчас происходит после согласования кандидатуры на сессии маслихата, кончая тем, что депутаты имеют право инициировать снятие главы местной исполнительной власти.
– Правда, насколько я знаю, в Казахстане таких случаев не было, – уточнила Мацупа. – Но в Актюбинске депутаты однажды написали письмо главе государства о необходимости замены акима, и тот пошел навстречу.
Главные проблемы области, города или района депутаты могут решать только через бюджет. По законодательству его проект разрабатывает акимат и предлагает на утверждение маслихату. За последние годы размеры местных бюджетов увеличились в несколько раз, их структура значительно усложнилась и, по мнению Мацупы, депутатам не хватает квалификации, чтобы своим мнением конкурировать с установками акиматов.
– Депутаты, конечно, вносят свои предложения, и что-то учитывается, но они знают, что акимы лучше информированы о ситуации в регионе, поэтому кардинальных изменений не предлагают, – сказала Мацупа.
Есть еще один инструмент, которым депутаты могли бы воспользоваться. Это депутатские запросы. Но если раньше они в обязательном порядке рассматривались на сессиях маслихатов, то сейчас данная процедура трансформировалась в написание писем в адрес руководителей предприятий и учреждений, которые зачастую отвечают ни к чему не обязывающими отписками.
