Постатейный комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» - страница 10

Лесное законодательство, не регулируя напрямую вопросы, связанные с проведением мелиоративных мероприятий на землях лесного фонда и иных землях, на которых осуществляется ведение лесного хозяйства, закрепляет общие вопросы, связанные с осуществлением качественного состояния земель и располагающихся на них лесных насаждений. Так, согласно п. 23 Правил лесовосстановления, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 183[18], планировка поверхности лесного участка и проведение мелиоративных работ являются обязательными мероприятиями при подготовке лесных участков для создания лесных культур. Правила лесоразведения, утв. постановлением Правительства РФ 8 июня 2007 г. № 149[19], работы по выравниванию поверхности земельного участка, мелиорации его территории относят к числу обязательных мероприятий при предварительной подготовке земельного участка для последующего выполнения работ по созданию на нем лесных насаждений.

Законодательство об охране окружающей среды содержит ряд экологических требований при осуществлении мелиоративных мероприятий. Так, ст. 43 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что при осуществлении мелиорации земель, а также при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. При этом мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Абзац 4 комментируемой статьи закрепляет правило, в соответствии с которым имущественные и административные отношения в сфере мелиорации земель регулируются соответствующими отраслями законодательства.

Имущественные отношения в отношениях сфере мелиорации земель, равно как и в земельных отношениях в целом, занимают особое место. Признание земельных участков и их частей объектами недвижимого имущества и их возможность служить не только средством производства в сельском и лесном хозяйстве, но и быть пространственным базисом для размещения иных объектов недвижимости, которые, равно как и сами земельные участки, являются объектами гражданского оборота, свидетельствует об особой необходимости регулирования имущественных отношений в данной сфере.

Центральное место в системе имущественных отношений являются отношения, связанные с реализацией права собственности и отдельных правомочий, входящих в его содержание. Как известно, одним из важнейших объектов права собственности в сфере мелиорации земель являются сами мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения. Формы собственности как мелиоративные системы, так и на отдельно расположенные гидротехнические сооружения, а также критерии их отнесения к данным формам собственности закреплены положениями гл. III настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 10–13). Одной из существенных проблем в указанной сфере является отсутствие порядка признания бесхозяйными брошенных и неиспользуемых мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, собственника которых определить не удалось, и передачи их в муниципальную собственность в соответствии с положениями гражданского законодательства. Вместе с тем специалистами отмечается необходимость передачи таких систем и сооружений в государственную собственность в целях предотвращения их повреждения или полного разрушения и связанных с этим неблагоприятных последствий.