Читать онлайн Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

© Елена Михалукова, 2022

ISBN 978-5-0056-7565-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Актуальность исследования связана с тем, что в России от состояния образования зависит не только государственная социальная политика, но и экономическое развитие государства. В современном обществе от уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны государственной жизни и общественного развития – экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т. д.

По данным федерального статистического наблюдения за 2018 год, система образования охватывает около 30 млн. детей и молодежи, включая 7,6 млн. дошкольников всех возрастных категорий, 16,1 млн. школьников, 3 млн. студентов в СПО и 4,1 млн. студентов в системе высшего образования.

В государственных и муниципальных образовательных организациях работает около 4 млн. человек, в том числе порядка 2,5 млн. педагогических работников. В системе общего образования в 41,3 тыс. общеобразовательных организациях регионального и муниципального подчинения обучается более 16,1 млн. детей, численность педагогических работников в них составляет 1,3 млн. человек1.

На современном этапе существенно возросло значение образования как важнейшего естественного блага, от которого зависят все остальные права человека, поскольку образование обеспечивает всестороннее развитие личности, служит предпосылкой получения высокого социального статуса и экономического благополучия. Кроме того, в процессах глобализации идет интеграция образовательных систем различных государств, что также открывает широкие возможности для реализации граждан своих творческих и профессиональных возможностей.

В конечном счете, от реализации права на образование отдельной личности, зависит благосостояние общества и государства. Как отмечает И. А. Степанова «образование является одним из важнейших элементов системы социальной сферы государства, которая обеспечивает процесс получения человеком знаний, умений и навыков. В дальнейшем эти знания умения и навыки, участник образовательной системы, эффективно применяет в своей профессиональной деятельности, тем самым вносит вклад в развитие государства»2. Д. А. Аксенова отмечает, что «право на образование является условием достойного существования личности в семье, обществе и государстве, возможностью активной социализации индивида, требованием признания за человеком его интеллектуальных, творческих, профессиональных потребностей, а также гарантией развитого, стабильного, благополучного общества и государства»3.

Государство признает образование одним из важнейших сфер соей деятельности и уделяет этим вопросам значительное внимание, что находит отражение в стратегических документах, а также создания нормативно-правовой базы в сфере образования. Однако, не смотря на реформирование образовательной сферы, всё ещё остаются проблемы обсуждаемые в научных кругах: это проблемы качества образования, проблемы кризиса традиционной системы образования, проблемы низкой практической направленности образования, проблемы несовершенства законодательства в сфере образования, проблемы доступа образования лиц с ограниченными возможностями, проблемы получение образования в условиях глобализации и многие другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации4, Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»5 и иные нормативные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких учёных как: Е. Г. Речицкой, В. В. Линькова, С. В. Барабанова, М. Ю. Челышев, А. Н. Шпагонов, О. И. Бекетов, Ю. П. Соловей, Т. Б. Куликова, А. Е. Бондаревский, Н. Ю. Борякова, А. М. Данилова, Е. А. Евтушенко, Н. А. Власенко, Г. А. Давтян, В. К. Довгяло, В. А. Колышкина, Е. А. Дробышева, А. Н. Дуброва, А. И. Евтушенко, И. В. Евтушенко, А. В. Кнутов и др.

Степень разработанности темы. Вопросы содержания права на образование, механизмов его реализации, а также соответствующих гарантий вызывают стойкий интерес исследователей. Из авторов, чьи работы посвящены данной тематике, необходимо отметить Г. А. Давтян6, А. Е. Бондаревский7, О. В. Стульникова8, Н. В. Третьяк9, С. С. Серегина10 и др. Однако на сегодняшний день отсутствует единство взглядов на ряд проблем в сфере реализации права на образования, что требует тщательного научного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном исследовании проблем теории и практики реализации права на образование и определения путей их решения.

Глава 1. Конституционно-правовые основы реализации права на образование

1.1. Юридическая природа конституционного права на образование

Конституционно-правовой уровень регулирования образовательных отношений обусловливает принадлежность права на образование к категории основных конституционных прав.

Право на образование, отнесенное Конституцией РФ к основным правам и свободам человека, можно рассматривать в качестве производного от фундаментального права на жизнь. В науке право на образование относят к группе прав человека второго поколения. Эта группа объединяет такие социально-экономические и культурные права, как право на охрану здоровья, жилище, труд и отдых, социальное обеспечение, доступ к культурным ценностям и т. д.

«Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Особенность права на образование заключается в том, что в ряде случаев оно является одновременно и обязанностью получать (иметь) образование11. Так, согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ «основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования».

Право на образование в системе прав человека занимает особое место, его многоплановость объясняется общественной значимостью сферы, в которой оно существует. Как справедливо отмечает В. М. Сырых, «образование по праву выходит на лидирующие позиции среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений науки и техники»12.

«Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Право на образование рассматривается в объективном и субъективном смысле.

По мнению О.В Стульниковой, «право на образование в объективном значении – система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования»13.

Основное содержание права человека на образование составляют его принципы: принцип свободы образования, принцип равного доступа к образованию, принцип государственного участия в образовании, принцип равенства в образовании.

Право в субъективном смысле определяет меру и пределы возможного поведения управомоченного субъекта правоотношений в сфере образования и может быть определено понятием «право на образование».

Формами проявления субъективного права являются, например, право ребенка на получение дошкольного образования, его право на обучение на родном языке, право обучающегося на ликвидацию академической задолженности и т.д.14

Субъективное право на образование представляет фактическую возможность лица обладать и пользоваться таким социальным благом, как образование, для удовлетворения личных и общественных интересов15.

Структура субъективного права на образование представлена на рис. 1.1.1.

Рис. 1.1.1. Структура субъективного права на образование

Объективное и субъективное право самым тесным образом взаимосвязаны: субъективное право, т.е. право на образование, представляет собой юридические возможности участника образовательных правоотношений, которые возникают у него в соответствии с правом объективным, т.е. правовыми нормами, содержащимися в различных источниках образовательного права – конституции, актах законодательства об образовании и т. д.

Право на образование обладает двуединой сущностью, позволяющей отнести его в равной мере к социальным и культурным правам человека.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выделил четыре основные характеристики права на образование: наличие, доступность (недискриминация, физическая и экономическая доступность), приемлемость и адаптируемость образования, при этом учитывая, что «право на образование может осуществляться лишь при наличии у преподавателей и учащихся академической свободы»16. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека17.

Право на образование относится к личным социальным и культурным правам. Личные (гражданские) права – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. По мнению Н. А. Власенко «личные права – это естественные, основополагающие и неотъемлемые права человека, права каждого индивида, они не связаны с принадлежностью к гражданству какого-либо государства, неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения.»18.

Характеризуя право на образование как личное право, можно говорить о его естественном характере. В соответствии с международными документами и Конституцией РФ каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права человека, право на образование является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку необходимо развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт и знание в той или иной области и обязательно передавать наработанное следующим поколениям, в чем и заключается сущность образования. Право на образование существует помимо государственной воли. Поэтому государство не может даровать это право гражданам, установить монополию на образование. Государство должно признавать данное право, обеспечивать гарантиями, всеми доступными средствами способствовать его реализации.

А. Е. Бондаревский отмечает, что «право человека на образование является нормативно-структурированным свойством бытия и формой реализации интересов личности, определяющим меру индивидуальной свободы человека, обусловленным свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, которое раскрывает характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой области»