Теоретические и методические основы системы взимания платы с владельцев грузового автомобильного транспорта. Монография - страница 4

Всех пользователей автомобильных дорог в Российской Федерации можно условно разделить на две категории по целям использования:

• использующие автомобильные дороги для личных нужд, включая перевозки личного имущества;

• использующие автомобильные дороги для коммерческой перевозки грузов в рамках предпринимательской деятельности. При этом подавляющее число перевозчиков, осуществляющих коммерческую перевозку грузов, используют тяжелые грузовики марок КАМАЗ, УРАЛ, КРАЗ, МАЗ, МАН, ВОЛЬВО и т.п., автопоезда с тягачами ЗИЛ, КАМАЗ, МАЗ, МАЗ-МАН, ВОЛЬВО, ИВЕКО, СКАНИЯ, РЕНО, МЕРСЕДЕС и т.п.

По международной классификации вышеперечисленные автомобили относятся к КАТЕГОРИИ № 3 (автомобили разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн). В Российской Федерации эта категория автомобилей не охвачена какими-либо экономическими инструментами, направленными на компенсацию фактического износа, причиняемого дорогам. Вместе с тем, по данным зарубежных исследований и ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» воздействие, одного грузового автомобиля на дорожное покрытие эквивалентно воздействию 50 – 60 тыс. легковых автомобилей. Интенсивный износ дорожной «одежды», по данным РОСДОРНИИ начинается при полной массе автомобиля более 20 тонн и затем растет экспоненциально.

В этой ситуации существующее распределение бремени финансового обеспечения деятельности государства в части содержания дорожной инфраструктуры является несправедливым и требует изменения. Размер платы должен быть дифференцирован в зависимости от разрешенной массы или количества осей, от экологических норм, которым соответствует транспортное средство.

Проблема правовых и иных (экономических, этических и др.) оснований взимания платы за пользование объектами дорожной инфраструктуры связана не только с изменением социально-экономической функции автомобильных дорог, то есть с превращением дорог из средства общественного производства в средство извлечения прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере коммерческих грузоперевозок. С ростом объема трафика при ограниченной пропускной способности дорог возникла необходимость в избирательной системе управления транспортным поведением частных пользователей и перераспределения грузопотоков между различными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным, водным и др.), а также задача увеличения объема средств, необходимых для содержания, реконструкции и развития дорожной сети. Система избирательного взимания платы за пользование объектами дорожной инфраструктуры в соответствии с принципом «пользователь платит» преследует несколько основных целей:

• покрытие внутренних и внешних расходов транспортной системы, компенсация дефицита средств на содержание и развитие транспортной инфраструктуры;

• справедливое распределение бремени содержания транспортной инфраструктуры между государством, гражданами и организациями;

• управление транспортным поведением пользователей дорог и снижение дорожных заторов;

• перераспределение грузопотоков между различными видами транспорта;

• привлечение дополнительных источников формирования бюджетов различного уровня, финансовых ресурсов, необходимых для содержания, реконструкции и строительства дорог общего пользования;

• компенсация экологического ущерба, наносимого грузовым транспортом.

В рассматриваемой сфере существует разнообразный зарубежный опыт, который должен быть правильно понят и адаптирован применительно к российским реалиям.