Теоретические и методические основы системы взимания платы с владельцев грузового автомобильного транспорта. Монография - страница 6

С точки зрения бытовых представлений о справедливости (но никак не с позиции права) можно возразить, что транспортный налог платят все владельцы автотранспортных средств, однако, его платят (в сравнимом объеме) владельцы воздушных судов, вертолетов, пароходов, яхт, парусных судов и барж, которые не используют автомобильных дорог.

Существует ряд специфических факторов, которые необходимо учитывать при создании системы взимания платы:

• введение платности в отношении отдельных категорий транспортных средств, использующих автодорогу в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (прежде всего грузовой автотранспорт разрешенной максимальной массой более 12 тонн, осуществляющий коммерческие грузоперевозки), то есть система должна допускать введение платы в отношении отдельных участников транспортного потока и предполагает реализацию принципа «свободный поток» (без пунктов сбора платы);

• в соответствии с законодательством автомобильные дороги являются собственностью Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и частных лиц. Грузовые автотранспортные средства вправе передвигаться свободно и перевозить грузы по всем дорогам, то есть единство транспортного пространства Российской Федерации предполагает расширение принципов и механизма платности на всю дорожную сеть и централизованную систему, построенную по территориальному принципу. Технически это может быть реализовано средствами спутниковой системы ГЛОНАСС;

• концентрация в системе стратегической информации (грузовые и транспортные средства по территории РФ) и персональных данных всех участников дорожного движения, использование технологий двойного назначения (спутниковая система ГЛОНАСС) предполагает государственный контроль за функционированием системы (а не просто финансово-экономический контроль);

• в связи с основным назначением системы платности (компенсация издержек содержания инфраструктуры) взимаемые платежи носят компенсационный характер.

Высокая интенсивность движения грузового автотранспорта, крайне неравномерна и характерна для федеральных автомобильных дорог общего пользования и крупных мегаполисов, то есть платность дорог не может быть повсеместной.

Платежи за пользование объектами транспортной инфраструктуры могут быть разделены на две различные по своей правовой природе части:

Постоянную часть, основу которой составляют налоги (обязательные платежи), взимаемые в виде индивидуально-безвозмездных платежей (транспортный налог (глава 28 Налогового кодекса РФ), акцизы на ГСМ (п.7-10 ч. 1 ст.181 Налогового кодекса РФ), акцизы на легковой автотранспорт (п.6 ч.1 ст.181 Налогового кодекса РФ). Никакого встречного удовлетворения для налогоплательщика эти платежи не предполагают и не могут учитывать фактическую интенсивность использования транспортной инфраструктуры, так как взимаются по формальному признаку владения транспортным средством (автомобилем, самолетом, вертолетом, пароходом и т.п.) или приобретения ГСМ (например, для электрогенератора или газонокосилки). Следует отметить, что вопреки распространенному мнению7, уплата налогов не означает универсального права каждого налогоплательщика на равный доступ к объектам государственной транспортной инфраструктуры, поскольку гражданские права и обязанность платить налоги вытекают не друг из друга, а непосредственно из Конституции РФ (ст. 17 и ст. 57 Конституции РФ).