Теоретические и методические основы системы взимания платы с владельцев грузового автомобильного транспорта. Монография - страница 7

Переменную часть, основу которой составляют:

а) Сборы (обязательные взносы), уплачиваемые в связи с пользованием автомобильной дорогой пропорционально объему потребленных благ. По своей характеристике сборы внешне похожи, но не родственны платежам гражданско-правового характера, отличаются от них обязательностью и публичностью правового регулирования. Введение дорожных сборов, например, в европейских странах связано с гармонизацией правовых систем стран ЕС и эволюцией доктрины государственного управления. Таких сборов в Российской Федерации нет, и возможность их введения противоречит существующим налоговому законодательству и доктрине государственного управления.

б) Платежи гражданско-правового характера, уплачиваемые пользователями автомобильных дорог на платных дорогах.

Переход к принципу «пользователь платит» предполагает сокращение постоянной части платежей за счет увеличения переменной. Например, Директива Европейского парламента и Совета Европы от 17 июня 1999 г. № 1999/62/ЕС предусматривает введение на трансъевропейских магистралях дорожных сборов, взимаемых в зависимости от расстояния и дифференцируемых в зависимости от ряда дополнительных факторов (класса дороги, экологичности, грузоподъемности, количества осей и т.п.). В мировой практике получили распространение различные системы взимания платы за пользование автомобильными дорогами, представляющие собой различные сочетания вышеперечисленных правовых форм платности.

В большинстве развитых стран системы дорожных сборов и платных дорог применяются одновременно и являются инструментом транспортной политики (инструментом управления транспортным поведением пользователей, перераспределения транспортных потоков между видами транспорта и дорогами и т. п.), а также способом компенсации издержек государства на оказание услуг публично-правового характера (относится к дорожным сборам) и способом компенсации дефицита средств на содержание и развитие транспортной инфраструктуры (относится к платным дорогам). Помимо различий правовых форм, платежи за пользование автомобильными дорогами могут исчисляться в зависимости от

• времени нахождения на определенной территории (система «Eurovignette», Швеция, Чехия, Венгрия и др.)8.

• протяженность пройденного пути по дороге между пунктами взимания платы (Франция, Италия, Польша, Белоруссия и др.);

• протяженность пройденного пути и количества осей транспортного средства (системы компаний «Toll Collect» GmbH (Германия), «ASFINAG» (Австрия));

• расстояния и веса перевозимых грузов (Швейцария).

Различные системы взимания платы действуют в настоящее время более чем в 40 странах мира (Германия, Австрия, США, Франция, Италия, Греция, Португалия, Китай, Испания и др.). С другой стороны, «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная приказом Министерства транспорта РФ от 12 мая 2005 г. № 45, определяет, что по мере развития транспортной системы все более широкое применение в России должен получить принцип «пользователь платит», что предполагает расширение элементов платности в использовании существующей транспортной инфраструктуры. В целях реализации данного принципа планируется: на первом этапе – внедрение системы взимания сборов за пользование автомобильными дорогами с иностранных перевозчиков в качестве ответной меры, обеспечивающей равные конкурентные условия на рынке международных транспортных услуг, на последующем этапе, – распространение системы взимания платы на все грузовые транспортные средства разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн (а в последствии и 3,5 тонны). В связи с чем, необходимо: