В настоящее время при описании многоуровневых систем управления на первый план выходит функциональный подход, рассматривающий управление через отдельные функции. Поскольку каждая функция характеризует определенную управленческую деятельность, то совокупность таких функций позволяет формировать конкретную систему управления. Выделение функций управления как специализированной сферы деятельности, отличающейся однородностью целей, действий или объектов приложения этих действий, вызвано многообразием управленческой деятельности.
В экономической науке развиваются различные подходы к их типизации по разным признакам и с различной детализацией. Однако самой продуктивной, на наш взгляд, является точка зрения, согласно которой все управленческие функции подразделяются на две группы [Мильнер, 1983]. Первая группа представляет собой общие функции и включает планирование, организацию, распорядительство, связь, контроль и т. п. Вторая группа – это специальные функции, к которым относятся исследования и разработки, материально-техническое обеспечение, производство, финансы, сбыт и т. п. Для туроператора специальные функции включают разработку и продвижение туров, для турфирмы – реализацию туров конечному потребителю, для гостиницы – предоставление услуг по проживанию и т. д. Общие функции не учитывают характер объекта управления, его специфику и относятся собственно к функциям управления, а специальные вытекают из функциональных обязанностей должностных лиц и относятся к видам хозяйственной деятельности. Предложенное деление функций позволяет четче разграничивать квалификационное и функциональное разделение труда в управлении.
Систему управления можно рассматривать как с позиции статики, т. е. как некий механизм (механизм управления), так и с позиции динамики, т. е. как управленческую деятельность. Система управления характеризуется устойчивостью и преемственностью. Под устойчивостью здесь понимается способность системы противостоять внешним возмущениям (например, экономическим или социальным кризисам, конфликтам). Управление должно иметь мобильный стиль руководства для того, чтобы вовремя среагировать на какое-либо внешнее воздействие, невзирая на сложность системы управления. Важным моментом является правильное понимание ситуации всеми сотрудниками. Преемственность системы означает отсутствие резких колебаний управления при смене руководства и в кризисные периоды, при изменениях в структуре деятельности. Система управления должна плавно эволюционировать с развитием как внутренней структуры туристского предприятия, так и внешних условий.
Систему управления туристическим комплексом можно представить также в виде совокупности экономических потоков, объединяющихся в единую логистическую систему (рис. 5). Как это видно из рисунка, данная логистическая система включает шесть подсистем. Вместе они призваны сократить затраты, повысить эффективность внутреннего менеджмента и улучшить качество предлагаемых туров для конечных потребителей. Реализация функций каждой подсистемы осуществляется отдельными работниками и службами аппарата управления. Отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями, т. е. лицами, полностью отвечающими за соответствующий экономический поток. Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.
