2. Административная реформа органов власти в России
Прямая обязанность государства – создать условия для развития экономических свобод, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена, а госаппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики.
К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.
Главенствующую роль в государственной системе Российской Федерации играет Президент РФ, который должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции РФ. Только перед Президентом РФ ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Правительство РФ не включено ни в систему, ни в структуру органов власти, оно возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В посланиях Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и его многих выступлениях неоднократно подчеркивалось, что колоссальные материальные и интеллектуальные возможности страны в значительной степени блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом, не приспособленным для решения стратегических задач и сохранившим привычку к административному произволу.
Не случайно поэтому ведущим элементом начавшейся административной реформы явилась модернизация государственного аппарата в эффективный и компактный инструмент достижения новых целей, стоящих перед страной.
Административная реформа – это многоступенчатый процесс. Она охватывает не только организационные структуры, но и механизмы координации, контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление. Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.
Президент РФ поставил реформу государственного управления в ряд основных приоритетов страны на ближайшие годы. Первым ощутимым результатом административной реформы стали новые система и структура федеральных органов исполнительной власти, установленные Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В 2003—2005 гг. административная реформа практически осуществлялась по следующим направлениям:
– оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;
– реформирование государственной службы;
– совершенствование управленческих процедур;
