16) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
17) Федеральная таможенная служба;
18) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и др.
В рамках проводимой административной реформы Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство – служба – агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования, избежать дублирования функций этих органов.
Нормативно определены следующие типы функций:
– регулятивные;
– контроля и надзора;
– управления государственным имуществом;
– оказания государственных услуг.
Административная реформа в узком смысле означает процесс пересмотра функций исполнительной власти, упразднения избыточных функций. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.
Реформа контрольно-надзорных органов должна обеспечить решение следующих задач:
– создание единого правового поля реализации контрольно-надзорных функций со стороны государства;
– упрощение разрешительных процедур;
– сокращение лицензионных видов деятельности;
– передача части функций контроля и надзора на уровень субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
– организационное и нормативное обеспечение взаимодействия и координации деятельности различных контрольных и надзорных органов всех уровней власти.
Количество лицензируемых видов деятельности должно быть сокращено до минимума, обеспечивающего безопасность. Необходимо наладить мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный. Лицензирование ряда видов деятельности следует передать на региональный уровень.
Предстоит распределить компетенцию надзорных органов таким образом, чтобы надзор в отношении одного предмета (совокупность однородных обязательных требований) осуществлял один орган определенного уровня власти (федерального, регионального, муниципального).
В настоящее время действует трехуровневая система исполнительной власти. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций и функции оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не обладают контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п.) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом. Процесс выработки политики, таким образом, отделен от процесса исполнения политики.
Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение – реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.
